مطالعۀ تطبیقی سازوکارهای مشارکت عمومی در تعیین محتوای قانون اساسی

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 استادیار دانشگاه بجنورد، ایران

2 استادیار مجتمع آموزش عالی گناباد، ایران

10.22034/law.2024.57310.3288

چکیده

قانون‌گذاران و نخبگان سیاسی در تصمیم‌گیری در خصوص کیفیت و محتوای قانون اساسی نقش عمده‌ای ایفا می‌کنند. با این حال، اکنون شیوه‌های متفاوتی به‌منظور اثربخشی بیشتر به جایگاه و نقش مردم در مرحلۀ تعیین مفاد قانون اساسی- به‌عنوان یکی از مراحل چهارگانۀ فرایند وضع قانون- وجود دارد تا از وضع قانون اساسی که صرفاً منعکس‌کنندۀ دیدگاه‌های قانون‌گذاران و نخبگان است اجتناب شود و امکان تدوین و تصویب قانون اساسی جدید را با درجۀ بالایی از مشروعیت عمومی تقویت کند. تمرکز این پژوهش که به روش کتابخانه‌ای و با نگاهی توصیفی- تحلیلی صورت گرفته است بر پیشنهاد فرصت‌هایی برای واقعی‌تر کردن فرایند مشارکت مردمی در مرحلۀ تعیین محتوای قانون اساسی است. یافته‌های پژوهش حاضر نشان می‌دهد درحالی که هیچ الگوی واحدی در خصوص نحوۀ بهره‌گیری از مشارکت عمومی در جهت تعیین محتوای قانون اساسی وجود ندارد، ترکیبی از روش‌ها شامل ارسال پیشنهادها، نظرسنجی، جلسات حضوری، همه‌پرسی مشورتی و هیئت‌های مشورتی می‌تواند با توجه به شرایط، مورد استفاده قرار گیرد تا اطمینان حاصل شود که به افراد زیادی فرصت مشارکت برای اظهار نظر در خصوص مفاد مطلوب قانون اساسی داده می‌شود. مشارکت در این مرحله گرچه با مشروعیت و پیامدهای دموکراتیک مرتبط است، اما خطرهایی را نیز به‌همراه دارد. چنانچه در تعیین محتوای قانون نحوه و میزان اثربخشی به آرای عمومی به وجه قانونی مشخص نشده باشد، می‌تواند مشروعیت فرایند را تضعیف کند و به اختلاف و یا ایجاد چالش در تدوین متن نهایی قانون از سوی مراجع صالح منجر شود. برای حصول بهترین نتیجه، تدوین قوانینی شفاف اجتناب‌ناپذیر است که علاوه بر الزامی ساختن بهره‌گیری از مشارکت عمومی، سازوکارها و شیوه‌های تحقق مشارکت عمومی را در تعیین محتوا مشخص نماید.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


  1. الف) منابع فارسی

    - مقالات

    1. خلف رضایی، حسین و منصوریان، مصطفی (1398). بایسته‌های حاکم بر فرآیند تدوین و تصویب قانون اساسی: مطالعۀ موردی قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران. آموزههای حقوقی گواه، 5 (2)، 1-30. Doi: 10.30497/leg.2019.2791
    2. حسینی صدرآبادی، ایرج و محمدپور، محمدجواد (1402). مشارکت عمومی در تهیه و اصلاح قانون. دانش حقوق عمومی، 12 (40)، 87-114.

    Doi: 10.22034/qjplk.2022.1468.1379

    1. منصوریان، ناصرعلی و ملازاده، علی (1394). سازوکارهای ناظر بر صیانت از قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران. مطالعات حقوق تطبیقی معاصر، 6 (11)، 249-298.

    ب) منابع انگلیسی

    - Books

    1. Adem, Abebe, Bisarya, Sumit. Bulmer, W Elliot, Houlihan, Erin C., Noel, Thibaut (2020). Annual Review of Constitution-Building: 2019, Sweden: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.
    2. Allen, Melanie, Bisarya, Sumit, Choudhry, Sujit, Ginsburg, Tom, Murray, Christina, Ngenge, Yuhniwo, Saunders, Cheryl, Stacey, Richard, Topperwien, Nicole (2014). Constitution Building: A Global Review (2013), Sweden: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.
    3. Bockenforde, Markus, Hedling, Nora, Wahiu, Winluck (2011). A Practical Guide to Constitution Building, Sweden: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.
    4. Brandt, Michele, Cottrell, Jill, Ghai, Yash and Regan, Anthony (2011). Constitution-Making and Reform: Options for the Process, Switzerland: Interpeace pub.
    5. Centre for Constitutional Dialogue (CCD) (2009). Participatory Constitution Building in Nepal, Kathmandu: Print Point Publishing.
    6. Cottrell, Jill. Ghai, Yash (2004). Seeking Democratisation, Accountability and Social Justice: the Constitution Building Process in Kenya (2000-2004), Sweden: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.
    • Dziedzic, Anna (2020). Consultation, Deliberation and Decision-Making: Direct Public Participation in Constitution-Building, Melbourne Forum Constitutional Insight No. 4, Available in: https://www.idea.int/sites/default/files/publications/consultation-deliberation-and-decision-making.pdf.
    • Ghai, Yash.Galli, Guido (2006). “Constitution Building Processes and Democratization”, in Judith Large, Timothy D. Sisk, Democracy, Conflict and Human Security: Further Readings, (Sweden: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.
    • Gluck, Jason, Brandt, Michele (2015). Participatory and Inclusive Constitution-Making; Giving Voice to the Demands of Citizens in the Wake of the Arab Spring, Washington DC: United States Institute of Peace.
    • Gluck, Jason, Ballou, Brendan (2014). New Technologies in Constitution Making, Special Report no. 343, Washington, DC: United States Institute of Peace.
    • Hart, Vivien (2010). Constitution Making and the Right to Take Part in Public Affairsin: Miller, Laurel E and Aucoin, Louis, Framing the state in times of transition: case studies in constitution making, Washington DC: United States Institute of Peace Press.
    • Houlihan, Erin C. Bisarya, Sumit (2021). Practical Considerations for Public Participation in Constitution-Building; What, When, How and Why?, Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance Policy, Paper No. 24.
    • International Commission of Jurists (ICJ) (2022). Fundamentally Flawed: Tunisa’s 2022 Constitution-Making Process, Available in: https://www.icj.org/wpcontent/uploads/2022/07/Tunisia-draft-constitution-question-and-answer briefing-2022-ENG.pdf
    • Lerner, Hanna and Landau, David (2019). “Introduction to Comparative Constitution Making: The State of the Field” In: David Landau & Hanna Lerner, Elgar Handbook of Comparative Constitution Making, uk: Edward Elgar Press.
    • Miller, Laurele (2010). “Designing Constitution-Making Processes Lessons from the Past, Questions for the Future”. in Laurel E. Miller & Louis Aucoin, Framing the State in Times of Transition, Case Studies in Constitution Making, Washington DC: United States Institute of Peace Press.
    • Morrow, Jonathan (2010). “Deconstituting Mesopotamia: Cutting a Deal on the Regionalization of Iraq”, in Laurel E. Miller & Louis Aucoin, Framing the State in Times of Transition, Case Studies in Constitution Making, Washington DC: United States Institute of Peace Press.
    • Naran, Amarzaya, Insights for Design of Direct Public Participation: Mongolia as a case study, Melbourne Forum on Constitution-Building, Available in:

    https://law.unimelb.edu.au/data/assets/pdf_file/0006/3224463/MF19-Mongoliaa-paper.pdf.

    • Negretto, Gabriel, Couso, Javier (2018). Constitution-Building Processes in Latin America, Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance.

    https://www.oecd.org/mena/governance/36785341.pdf

    • Rodrigo, Delia, Amo, Pedro Andrés, Background Document on Public Consultation. OCDE, Available in:
    • Saati, Abrak (2015). Public Participation in Constitution Building; an Effective Strategy for Enhancing Democracy?, Stockholm: Elanders Sverige AB.
    • The Carter Center, The Constitution-Making Process in Tunisia,constitution Report, Available in:

    https://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/democracy/tunisia-constitution-making-process.pdf

    https://www.mpfpr.de/wpcontent/uploads/CL_Comparative-Report-on-Rules-of-Procedure.pdf

    • Wolfrum, Rudiger, Krusemark-Camin, Constitution-Making Bodies’ Rules of Procedure, Germany :Max Planck Foundation, Available in:

    - Articles

    • Banks, Angela M. (2008). Expanding Participation in Constitution Making: Challenges and Opportunities, William & Mary Law Review, 49 (4), 1043-1069.
    • Bannon, Alicia (2007). Designing a Constitution-Drafting Process: Lessons from Kenya, Yale Law Journal, 116 (8), 1824-1872. org/10.2307/20455777.
    • Ihonvbere, Julius O. (2000). How to Make an Undemocratic Constitution: the Nigerian example, Third World Quarterly, 21 (2), 343-366.
    • Landau, David (2013). Constitution-Making Gone Wrong, Alabama Law Review, 64(5), 923-980.
    • Negretto, Gabriel (2020). Constitution-Making and Liberal Democracy: The Role of Citizens and Representative Elites, International Journal of Constitutional Law, 18(1), 206-232. Doi.org/10.1093/icon/moaa003
    • Saati, Abrak (2017). Constitution-Building Bodies and the Sequencing of Public Participation, Journal of Politics and Law, 10 (3), 13-25.
    • Samuels, Kirsti (2006). Post-Conflict Peace-Building and Constitution-Making, Chicago Journal of International Law, 6 (2), 663-682.